2月5日中共中心、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展新動能的若干意見》，意見指出必須順應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

　　對于2017年中心一號文件的出臺，各路媒體紛紛對文件中有關(guān)棉花的內(nèi)容的進(jìn)行解讀，此外相關(guān)政策制定部門人士也紛紛發(fā)聲給予回應(yīng)。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試行3年之后，后續(xù)政策是否延續(xù)是大家為關(guān)注的問題。據(jù)悉，今年中心一號文件有關(guān)“棉花”一詞出現(xiàn)的頻率明顯高于往年，一共在四方面有所提到，分別是：

 

　　1、統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效；2、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧吃生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)愛護(hù)區(qū)；3、深化糧吃等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲制度改革，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式；4、完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。

 

　　今年一號文件提出的調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式特別值得各路人士關(guān)注。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行3年以來，在資金補(bǔ)貼和發(fā)放方式上不斷完善和進(jìn)展，逐漸減少面積部分補(bǔ)貼，加重產(chǎn)量部分比重（2016年新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策規(guī)定90%按照產(chǎn)量部分補(bǔ)貼，南疆四地州棉農(nóng)享有10%面積部分補(bǔ)貼），且在補(bǔ)貼發(fā)放方式上也是從充分從棉農(nóng)利益出發(fā)不斷進(jìn)行完善。2014年分4次發(fā)放，不僅兌付延續(xù)時(shí)間長、且給統(tǒng)計(jì)核算工作帶來肯定困難。2015-2016年（分兩次發(fā)放）則優(yōu)化發(fā)放流程，縮短發(fā)放時(shí)間，早日讓棉農(nóng)拿到補(bǔ)貼款。今年一號文件提出繼續(xù)完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，可以預(yù)見2017年的補(bǔ)貼和發(fā)放方式將會進(jìn)一步發(fā)生變化。

 

　　2月6日在國務(wù)院新聽辦召開的新聽公布會上，中心農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，（棉花目標(biāo)價(jià)格）改革還是很成功的。新疆還會繼續(xù)實(shí)行下去。至于如何“調(diào)整完善”，相關(guān)部門現(xiàn)正在對制定進(jìn)一步的政策方案進(jìn)行研究。這一回應(yīng)無疑讓新疆棉農(nóng)吃下一顆定心丸，補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行，棉農(nóng)植棉收益還將繼續(xù)得到保證。相比之前新疆棉花目標(biāo)價(jià)格按照面積和產(chǎn)量方式進(jìn)行補(bǔ)貼，今年國家將對其進(jìn)行調(diào)整和完善。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格實(shí)行3年以來在促進(jìn)棉價(jià)回回正常和提高棉花品質(zhì)方面取得很大進(jìn)步，但也存在肯定問題。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)專家就表示，從近3年實(shí)踐看，存在以下兩個(gè)問題：

 

　　一是目標(biāo)價(jià)格制定更加困難，終成為不同部門、不同利益主體博弈的結(jié)果。由于不同主體、不同部門利益訴求不同，政策觀點(diǎn)不一致，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)展認(rèn)識也不同，各方意見分歧越來越大，導(dǎo)致目標(biāo)價(jià)格的制定越來越難；二是市場主體對目標(biāo)價(jià)格水平預(yù)期不明。2014-2016年完管棉花生產(chǎn)成本在增長，但棉花目標(biāo)價(jià)格延續(xù)下調(diào)，未來是否還會繼續(xù)下調(diào)擬或如何變動都無法明確，不利于市場主體生產(chǎn)決策。

 

　　此外我國實(shí)行的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼屬于“黃箱補(bǔ)貼”，其補(bǔ)貼額度受到微量同意上限約束。按照入世承諾，我國特定品種“黃箱”補(bǔ)貼額不得超過該品種當(dāng)年總產(chǎn)值的8.5%。如果未來不采取措施規(guī)避將有可能引發(fā)其他成員國質(zhì)疑并引發(fā)貿(mào)易爭端?？傊?/span>2017年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格細(xì)則的出臺任重道遠(yuǎn)，后不論是以何種方式對棉花進(jìn)行補(bǔ)貼，新疆棉農(nóng)的植棉權(quán)益將始終受到保障，這給廣大新疆棉農(nóng)吃了定心丸！

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