2022年12月13日，在中國(guó)棉花協(xié)會(huì)召開(kāi)的四屆七次常務(wù)理事會(huì)上，新疆自治區(qū)棉花協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蘇旭紅對(duì)新疆2022年度新棉上市情況做了簡(jiǎn)要介紹，并指出了現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。

一、自治區(qū)政府高度重視棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、種植布局更加優(yōu)化，棉花生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，地方25個(gè)主產(chǎn)縣棉花產(chǎn)量占到全區(qū)棉花總產(chǎn)的90%以上。

2、棉花主栽品種控制在40個(gè)以內(nèi)，棉花品種多、亂問(wèn)題得到改善。

3、棉花種植先進(jìn)適用技術(shù)不斷推廣，有害生物綠色防控處置率達(dá)96%以上，“干播濕出”技術(shù)推廣面積1872萬(wàn)畝，棉花機(jī)械化采收率達(dá)83%。

4、制定《做好棉花收獲期質(zhì)量管控工作的通知》，持續(xù)抓好棉花脫葉劑噴施、采棉機(jī)規(guī)范作業(yè)和新舊“三絲”管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量管控措施落實(shí)，從源頭提升棉花質(zhì)量。

5、本年度自治區(qū)修訂《自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案》，總結(jié)試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化配套措施，突出質(zhì)量數(shù)據(jù)精確引導(dǎo)，推進(jìn)“優(yōu)棉優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”政策落地。在6個(gè)地州18個(gè)植棉縣(市)328家企業(yè)持續(xù)推進(jìn)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤工作，截止試點(diǎn)企業(yè)收購(gòu)籽棉62.37萬(wàn)噸。今年棉花質(zhì)量總體平穩(wěn)。

6、自治區(qū)政府多次召開(kāi)專題會(huì)議研究新形勢(shì)下疆棉銷售與價(jià)格等突出問(wèn)題，盡力幫助企業(yè)紓困，穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)。印發(fā)了《加快棉花銷售優(yōu)化產(chǎn)能布局工作方案》等，支持金融機(jī)構(gòu)展期困難棉企還貸，給予新貸款授信。積極向國(guó)家有關(guān)部委反映“疆棉銷售困難”問(wèn)題，爭(zhēng)取政策支持等。

二、2022/23年度棉花生產(chǎn)情況

2022年自治區(qū)棉花種植面積3746.7萬(wàn)畝(其中，地方2472.7萬(wàn)畝、兵團(tuán)1274萬(wàn)畝)，與上年基本持平；總產(chǎn)預(yù)計(jì)525萬(wàn)噸(其中，地方312萬(wàn)噸、兵團(tuán)213萬(wàn)噸)，較上年增長(zhǎng)4%左右；單產(chǎn)140公斤/畝(其中，地方130公斤/畝、兵團(tuán)167公斤/畝)，較上年增長(zhǎng)3%左右。棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)面積穩(wěn)、單產(chǎn)增、總產(chǎn)增的發(fā)展勢(shì)頭。

三、新年度棉花收購(gòu)加工情況

新棉上市正值疆內(nèi)疫情多點(diǎn)爆發(fā)，受防控政策影響，人員、運(yùn)輸流動(dòng)受限，棉花采收、加工、入庫(kù)、公檢、銷售等都無(wú)法正常進(jìn)行，收購(gòu)進(jìn)度延遲，棉花單位成本提高。對(duì)此，自治區(qū)政府召開(kāi)棉花專題調(diào)度研判會(huì)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于做好2022年度新棉收購(gòu)工作的通知》、《關(guān)于疫情形勢(shì)下保障我區(qū)棉花收購(gòu)加工技術(shù)服務(wù)人員、車輛及物資等定向流動(dòng)的工作方案》和《2022年度自治區(qū)棉花市場(chǎng)秩序和質(zhì)量專項(xiàng)整治工作方案》等，維護(hù)棉花收購(gòu)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

截至12月8日，全疆已累計(jì)收購(gòu)籽棉1460.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.34%。加工皮棉303.8萬(wàn)噸，同比下降22.81%。累計(jì)入庫(kù)量221.4萬(wàn)噸，同比下降39.91%。756家棉企公檢棉花208.89萬(wàn)噸，同比下降43.59%。皮棉加工量與公檢量的差距在100萬(wàn)噸左右。

當(dāng)前疆內(nèi)庫(kù)41/31雙28，含雜3.1%以內(nèi)的提貨價(jià)在13650-14500元/噸，隨著優(yōu)化疫情防控措施，公路運(yùn)輸好轉(zhuǎn)，棉花企業(yè)銷售積極性增加，皮棉銷售價(jià)格平穩(wěn)。累計(jì)發(fā)運(yùn)出疆棉47.32萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)37.3%。

四、存在的問(wèn)題

1、棉花市場(chǎng)壓力沒(méi)有明顯轉(zhuǎn)變，棉企信貸壓力大。上年度陳棉尚未銷完、全球產(chǎn)量增長(zhǎng)、消費(fèi)下降、棉花供給相對(duì)充裕，國(guó)際國(guó)內(nèi)突發(fā)事件多發(fā)導(dǎo)致棉花市場(chǎng)價(jià)格不確定性加大，新年度棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)依舊較大。“涉疆法案”的實(shí)施，對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)紡織服裝行業(yè)都帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性不利影響，消費(fèi)預(yù)期較少，截止目前，上年度棉花仍有部分的棉花貸款未收回，受年初以來(lái)棉花價(jià)格下跌影響，目前平均庫(kù)存均價(jià)仍遠(yuǎn)高于期貨市場(chǎng)價(jià)格，若依靠剩余庫(kù)存皮棉銷售還款，面臨一定償債壓力，信貸防控風(fēng)險(xiǎn)壓力大。

2、新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)隨著新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革不斷深化，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以提升，但是當(dāng)前新疆棉花產(chǎn)業(yè)化程度依然很低，市場(chǎng)帶動(dòng)機(jī)制尚未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈中下游缺乏棉花產(chǎn)銷渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

3、種植成本持續(xù)升高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性與棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年僅棉花土地流轉(zhuǎn)成本、物化成本上漲600元/畝，棉花生產(chǎn)成本已突破3000元/畝，新疆棉花生產(chǎn)成本投入不斷增加，一方面降低棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，另一方面成本高導(dǎo)致比較優(yōu)勢(shì)下降，不利于提高我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

五、未來(lái)工作重點(diǎn)

從當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)分析，棉花需求不旺，價(jià)格短期內(nèi)難以有較大突破，隨行就市、加快銷售是近期棉企銷售產(chǎn)品的主流。今后新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍要立足新疆棉花資源特色優(yōu)勢(shì)，持續(xù)鞏固新疆棉花主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)完善棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策及配套措施，推進(jìn)棉花補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤，促進(jìn)棉花提質(zhì)增效，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)美西方對(duì)新疆棉花的打壓制裁，以質(zhì)量塑造新疆棉花的優(yōu)秀品牌，促進(jìn)新疆棉花健康發(fā)展的合力。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)職能作用，運(yùn)用好各類金融工具，加快陳棉銷售，支持棉花企業(yè)紓困。要堅(jiān)持兵地一盤棋，進(jìn)一步統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場(chǎng)，共同做大做強(qiáng)新疆棉花產(chǎn)業(yè)。

六、促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、2022/23年度是本輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策執(zhí)行的后一年，建議繼續(xù)推進(jìn)此項(xiàng)政策在新疆執(zhí)行，通過(guò)實(shí)行大穩(wěn)定、小調(diào)整，積極探索“期貨+試點(diǎn)”“質(zhì)量與補(bǔ)貼掛鉤”等新型利益保障模式，逐步建立趨于完善的棉花生產(chǎn)收益保障和綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度。

2、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格18600元/噸已實(shí)施七年，近年來(lái)新疆棉花種植成本呈持續(xù)上漲趨勢(shì)，建議在制定新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格改革政策時(shí)，充分考慮植棉成本增長(zhǎng)的客觀情況，按照“植棉成本+合理收益”的原則，將目標(biāo)價(jià)格水平適當(dāng)提高，保障棉農(nóng)獲得與2016年基本一致的植棉收益。

3、提高新疆棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是提高質(zhì)量。建議單獨(dú)撥付、單獨(dú)核算棉花質(zhì)量補(bǔ)貼，能夠增強(qiáng)補(bǔ)貼的靶向性，平穩(wěn)棉農(nóng)對(duì)質(zhì)量補(bǔ)貼的預(yù)期，促進(jìn)新疆棉花高質(zhì)量發(fā)展。

4、支持新疆棉花向非產(chǎn)棉國(guó)家出口，拉動(dòng)市場(chǎng)需求，平衡國(guó)內(nèi)供需，穩(wěn)定棉花價(jià)格水平和新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。