自從2018年7月6日美國(guó)對(duì)中國(guó)正式實(shí)施301條款關(guān)稅措施，至今即將滿4周年。而今在美國(guó)通貨膨脹嚴(yán)重等問題沖擊下，似將迎來轉(zhuǎn)機(jī)。

美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)于2022年5月3日發(fā)布通知，將針對(duì)“301條款”對(duì)特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)商品課征的關(guān)稅進(jìn)行審查。美方將在5月7日至7月5日期間搜集涉及340億美元中國(guó)進(jìn)口商品(課稅清單1)的業(yè)界意見，并在6月24日至8月22日期間針對(duì)中國(guó)進(jìn)口的160億美元產(chǎn)品(課稅列表2)廣征業(yè)界意見。

列表1和列表2貨物301條款關(guān)稅將分別于今年7月6日和8月23日截止。從加征關(guān)稅中受益的美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表可申請(qǐng)延長(zhǎng)已加征的關(guān)稅。USTR若收到針對(duì)某項(xiàng)商品延續(xù)關(guān)稅的申請(qǐng)，將延續(xù)相關(guān)關(guān)稅的加征，并將對(duì)該項(xiàng)關(guān)稅進(jìn)行審查，并邀請(qǐng)利害關(guān)系人提交評(píng)論，以決定下一步的行動(dòng)。不排除該項(xiàng)程序?qū)⑹沟貌糠旨诱鞯年P(guān)稅被取消。

特拉華大學(xué)(UniversityofDelaware)時(shí)尚與服裝系副教授Dr.ShengLu表示，多數(shù)美國(guó)時(shí)尚品牌與零售商強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

美國(guó)時(shí)尚業(yè)協(xié)會(huì)(USFIA)總裁JuliaHughes在接受英國(guó)服裝采購及紡織產(chǎn)業(yè)新聞與分析公司JustStyle訪問時(shí)表示，USFIA很高興拜登政府正在審查中國(guó)301關(guān)稅的影響和必要性。他表示：“我們建議政府應(yīng)該立即取消列表3和列表4A所涵蓋的消費(fèi)品的301關(guān)稅，如服裝、配飾、鞋類。由于關(guān)稅系由美國(guó)公司和消費(fèi)者支付，取消這些關(guān)稅將對(duì)通貨膨脹產(chǎn)生直接的有利影響。”

Lu補(bǔ)充說，盡管關(guān)稅已生效，許多美國(guó)品牌和零售商均反對(duì)關(guān)稅，中國(guó)仍是許多美國(guó)時(shí)裝公司的主要服裝采購基地，并無采購地點(diǎn)的實(shí)際替代方案。

他解釋說：“貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，關(guān)稅戰(zhàn)爆發(fā)3年后，截至2021年，中國(guó)仍占美國(guó)成衣進(jìn)口量約40%，及占進(jìn)口值的1/3。研究尚發(fā)現(xiàn)，美國(guó)時(shí)裝公司依賴中國(guó)來履行小訂貨量，靈活性高和產(chǎn)品種類繁多的訂單?！?/p>

Lu補(bǔ)充道，對(duì)于仍自中國(guó)進(jìn)口的時(shí)裝公司來說，懲罰性關(guān)稅增加采購成本并削減獲利率。

“美國(guó)時(shí)裝公司不得不在年度采購成本上增加近10億美元的額外進(jìn)口關(guān)稅。據(jù)2021年USFIA時(shí)尚業(yè)標(biāo)竿研究(2021 USFIA Fashion Industry Benchmarking Study)，近90%受訪者表示，關(guān)稅戰(zhàn)直接增加公司的采購成本。另有74%的人表示關(guān)稅戰(zhàn)損害他們公司的財(cái)務(wù)狀況”。

“隨著企業(yè)開始將采購訂單自中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他亞洲國(guó)家，如越南、孟加拉國(guó)、柬埔寨，以避免支付懲罰性關(guān)稅，這些國(guó)家的生產(chǎn)成本都因生產(chǎn)能力有限而上升。換言之，由于針對(duì)中國(guó)的301條款措施，自各地采購變得更加昂貴”。

Lu認(rèn)為，美國(guó)時(shí)裝公司支持美國(guó)政府努力解決中國(guó)“不公平”的貿(mào)易行為，如補(bǔ)貼、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

他解釋道：“許多美國(guó)時(shí)裝公司都是這種行為的受害者。然而時(shí)裝公司并不認(rèn)為懲罰性關(guān)稅是有效解決這些問題的正確工具。相反地，時(shí)尚品牌和零售商擔(dān)心關(guān)稅戰(zhàn)造成一個(gè)不確定和不穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，損害他們的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”。

美國(guó)成衣及鞋類協(xié)會(huì)(AAFA)日前與逾百家行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)函致美國(guó)貿(mào)易代表署(USTR)貿(mào)易代表KatherineTai，敦促對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收的301條款關(guān)稅進(jìn)行完全透明的審查。

美國(guó)服裝鞋類協(xié)會(huì)(AAFA)負(fù)責(zé)貿(mào)易與海關(guān)政策的副總裁BethHughes向JustStyle表示，該協(xié)會(huì)仍在審查中國(guó)301關(guān)稅并與成員討論。然而他強(qiáng)調(diào)“在美國(guó)歷史上高通膨的時(shí)期，關(guān)稅減免仍是重要的，這是該行業(yè)面臨的其他挑戰(zhàn)，并傷害消費(fèi)者”。

同時(shí)美國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)進(jìn)會(huì)(NCTO)會(huì)長(zhǎng)兼執(zhí)行長(zhǎng)KimGlas表示：“我們長(zhǎng)期以來主張對(duì)來自中國(guó)的紡織品和成衣產(chǎn)品征收301懲罰性關(guān)稅，它們不僅增加政府的談判籌碼，以解決中國(guó)政府?dāng)?shù)十年來傷害我們國(guó)內(nèi)制造業(yè)和我們的自由貿(mào)易協(xié)議伙伴的嚴(yán)重掠奪性貿(mào)易行為，亦向中國(guó)發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈信息，即美國(guó)致力于解決損害國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其工人的系統(tǒng)性掠奪性貿(mào)易行為”。

“隨著采購高層尋求降低這些產(chǎn)品在中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，我們的行業(yè)正在經(jīng)歷對(duì)美國(guó)和西半球供應(yīng)鏈的大量投資。事實(shí)上，我們預(yù)計(jì)僅今年一年就在美國(guó)和中美洲投資約10億美元，因?yàn)閼土P性關(guān)稅在采購轉(zhuǎn)移中發(fā)揮關(guān)鍵作用”。

“我們主張對(duì)成品增加和維持關(guān)稅，以確保我們解決這些更大的系統(tǒng)性問題，這些問題已嚴(yán)重?fù)p害我們的行業(yè)”。

NCTO指出，USTR進(jìn)行的審查程序?qū)⒃试S美國(guó)國(guó)內(nèi)制造商權(quán)衡取消關(guān)稅是否有害，并促使USTR進(jìn)行進(jìn)一步審查。

“我們的立場(chǎng)沒有動(dòng)搖。美國(guó)必須維持對(duì)成品征收301條款關(guān)稅，因中國(guó)普遍存在的掠奪性貿(mào)易行為沒有實(shí)質(zhì)性改善。取消這些懲罰性關(guān)稅將鞏固中國(guó)在全球制造業(yè)中的破壞性主導(dǎo)地位，無助于實(shí)現(xiàn)政府緩解通膨壓力的目標(biāo)，因無論301條款的關(guān)稅如何，中國(guó)的成衣價(jià)格繼續(xù)跌至谷底”，Glas補(bǔ)充道。

Lu認(rèn)為，美中關(guān)稅戰(zhàn)的前景仍不明朗。值得注意的是，近年來，美中雙邊貿(mào)易關(guān)系整體嚴(yán)重惡化。他指出，除關(guān)稅戰(zhàn)之外，兩國(guó)之間的摩擦已擴(kuò)展到高度政治敏感的領(lǐng)域，如強(qiáng)迫勞動(dòng)和人權(quán)。

Lu認(rèn)為，持續(xù)的新冠疫情是影響拜登政府301條款關(guān)稅命運(yùn)的另一個(gè)關(guān)鍵因素。他解釋說，由于疫情造成廣泛運(yùn)輸延誤和供應(yīng)鏈中斷，美國(guó)決策者認(rèn)為，為國(guó)家安全考慮，有必要將制造業(yè)帶回美國(guó)，而不是嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

他補(bǔ)充說，新冠疫情意味著美國(guó)政府正面臨越來越大的壓力，為緩解美國(guó)面臨幾十年以來嚴(yán)重的通膨。

“一些人士認(rèn)為，取消對(duì)自中國(guó)進(jìn)口商品的301條款關(guān)稅，特別是成衣等消費(fèi)品，將有助于遏制通貨膨脹，提高拜登總統(tǒng)的民意支持度”。